EOD注定是央企的游戏？

导读：EOD项目对于拿惯大项目的央企来说意义重大，从地方政府角度看又是怎样的呢？都说环保行业缺钱，投资短期而巨大，收益却是细水长流，而且政府支付乏力。现在看来，EOD对于一些地方政府来说，是沙漠驼队里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克号破碎之后的最后一块木板。

最近这一年，在环境产业里EOD已经算是一个热词，随着几个“天量”项目的出现，带动了人们对EOD的认知。

环保领域之前也有“水地联动”、有机废弃物处置和生态农业相结合等各种前EOD模式，但这一次，EOD模式的主要实践者基本上是央企和地方国企，环保上市公司和其他民企都作壁上观。目前的情形可以说是：上市公司浑如醉，民营企业笑不前，唯有央企多壮志，敢教环保换新天。

EOD项目对于拿惯大项目的央企来说意义重大，从地方政府角度看又是怎样的呢？都说环保行业缺钱，投资短期而巨大，收益却是细水长流，而且政府支付乏力。现在看来，EOD对于一些地方政府来说，是沙漠驼队里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克号破碎之后的最后一块木板。

01 政策推手

2022年10月21日，在二十大的第五场记者招待会中，生态环境部党组成员、副部长翟青在与记者交流中提到：2018年以来，生态环境部大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新，截至目前，已指导118个相关项目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐，这些项目涉及总投资6700多亿元。

EOD是以生态环境为导向的开发的简写，从地方政府层面看，这是区域（不限定于城市）空间开发模式的一种，可以跟TOD（以交通为导向的开发）并列，以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业，以政府办好企业围墙外的事带动企业做好围墙内的事。在环保领域，它被看作是一种生态产品价值实现的商业模式，是“绿水青山就是金山银山”理念在项目开发与运营中的具体应用。

目前EOD模式的官方定义是2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函[2020]489号》中的规定：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2021年，生态环境部在《一图读懂EOD模式与试点实践》一文中，提出三项核心要点：一是“融合”：推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

重要政策包括：

2016年，国发《“十三五”生态环境保护规划》提出探索环境治理与经营的开发模式；2018年生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）首次明确提出EOD模式；2020年9月23日，生态部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》， 生态环境部、国家发改委、国家开发银行分别在2020年9月、2021年10月开展两次EOD试点征集工作；2022年发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）。从2022年开始，从之前的试点申报制转为常态入库制。

2022年4月，中共中央国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出“培育发展全国统一的生态环境市场”。同月，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，提出力争实现政府资金 “零投入”要求，EOD项目更加强调“产业反哺”与“自然资源价值实现”同步发力。

2022年《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见（国办函〔2022〕7号）》明确提出向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络建设中，重点结合120个县城建设示范地区实施EOD模式。

EOD这种开发模式，其投融资方式是早已有之。《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》提出了EOD模式的六种投融资模式：政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、组建投资运营公司（ABO+）、开发性金融、环保贷。其中政府债券、政府投资基金、开发性金融、环保贷四项更偏重于指向资金来源，PPP和ABO则是更完整意义上的投融资模式。

02 主要玩家

央企

比较早吃螃蟹的央企是中交集团，目前已知的EOD项目有8个。

2019年，中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，项目静态投资额65.4亿元。

该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。

这个项目曾经让整个环境产业瞩目，也让产业真正感到投资逻辑变了。

2020年11月，中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。

在成都市，中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。

另外，中交在成都还有高达209亿的EOD项目。

2021年12月14日，成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司（牵头方）、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同，就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目，静态总投资约为209.15亿元，其中工程费用约为140.91亿元，其他费用约为56.29亿元，预备费约为11.96亿元；合作期内，城市运维费用约31.70亿元；产业导入成本约3.67亿元。

2022年，中交集团的EOD项目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为830055万元。

2022年9月26日，中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作协议》。该项目总投资约50亿元，共含5大类，其中，第一类和第二类为环境治理类项目，其余为产业开发类项目。据称，这个项目依托的也是中交疏浚集团在EOD方面的实践经验。

2022年12月，中交集团下属公司又连续预中标两个EOD项目。

12月10日，潍坊峡山生态经开发区生态环境导向开发EOD项目中标候选人公示，中交一公局集团有限公司为第一候选人。

项目实施范围含峡山区农村生活垃圾污水处理项目（二期）、峡山区安全供水提升改造项目、峡山医康养产业园项目（一期）、峡山区清洁能源供暖管网建设项目、峡山区人居环境整治集中供气管网建设项目、南辛半岛环湖生态修复康养安置区（一期）等6个子项目。项目总投资380816.27万元。

12月12日，鄂尔多斯市黄河流域生态治理暨大宗固废综合利用及土地整理修复EOD项目社会投资人招标中标候选人公示，中交一公局集团有限公司预中标该项目。投资约30亿元。

再加上之前通过中国城乡对环保领军企业碧水源进行战略性行业并购，看起来，中交集团确实是在环保领域下一步大棋。还不知道碧水源这颗棋子在这个棋局中能发挥什么作用。

较早操作EOD项目的还有长江环保集团。

2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。该项目以片区内排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等建设内容为基础，构筑生态环境基底，形成水道、绿道和旅游专线“三道融合”，致力于打造具有世界水准、中华气派、长江文明的美丽光谷。

此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

2021年8月30日，长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。

项目拟合作区域位于南港河、北港河流域，项目总投资约100亿元人民币，采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式，项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。

2022年闻风而动的央企增多，有7家各有斩获。

中电建

2022年1月7日，108亿元的长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人。

项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作。项目估算总投资1082791.72万元。

中冶集团

2022年3月23日，由中冶赛迪集团牵头，联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目，项目总投资金额为474853.85万元。该项目是重庆市级重点项目，也是重庆市首批两个全国EOD试点项目之一。

2022年8月12日，长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的定标结果公告发布，中国十七冶集团有限公司中标该项目，项目投资约72.9亿元。

9月15日，在中冶集团承办的黄石市2022年第五批重大项目暨央地共建重点项目集中开工活动中，中国十七冶集团承建的长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）开工。

项目由黄石市城发集团联合社会资本方中国十七冶集团共同实施，建设内容包括黄石长江岸线生态修复、黄石市湖泊综合治理、黄石市长江饮用水水源地保护、长江排污口整治、黄石市污水处理提质增效、象鼻山山体修复利用、黄石市绿色材料产业园、黄石市光伏发电、黄石生态健康产业园等。

另外，中交二公院中标长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的子项磁湖水环境治理及生态修复项目。

葛洲坝集团

2022年8月23日，超185亿的河北潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展（EOD）及工业固废综合利用项目选择社会资本方的中标公告显示，中国葛洲坝集团股份有限公司牵头中标该项目。联合体成员包括节能铁汉。

出资比例情况：节能铁汉出资比例为40%，铁汉生态建设有限公司出资比例为5%，中国葛洲坝集团股份有限公司出资比例为40%，中国葛洲坝集团第二工程有限公司出资比例为5%，深圳市前海中证城市发展管理有限公司出资比例为6%，招标人出资比例为4%。

项目投资额约1855031.75万元，其中项目A的总投资为1132173.45万元，项目B总投资为722858.30万元。项目合作期限25年，其中建设期5年，运营期20年。

项目包括潮河流域生态治理、农村公共基础设施建设、文旅康养建设及产业开发等，主要依托四个项目：生态类项目1个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）生态治理项目）；产业类项目3个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城国家文化公园、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城康养文旅产业示范区项目、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—“百里潮河”乡村振兴示范区项目）；另外工业固废综合利用开发项目主要包含三个类型项目。尾矿砂石综合利用项目；生态环境治理类项目及基础设施类项目。

2022年10月25日，峨眉山市生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目投资人+EPC评标结果公示，葛洲坝集团联合体预中标该项目。

本项目包括9个子项目，项目总投资为713554.66万元，其中：建设工程费用530590.33万元，工程建设其他费用78892.50万元，基本预备费43489.39万元，建设期贷款利息60582.45万元。合作期限暂定33年，其中建设期3年，运营期30年。

包括新建自来水厂、污水处理厂、河道清淤、生态步道，对现行水厂和供水场站进行提标改造，对南部片区、龙池湖片区进行水环境治理和水生态修复，打造生态湿地公园，建设花卉、苗木种植基地。对废弃工矿进行生态修复，对龙池湖至四溪沟建设生态沿湖线修筑绿道，建设智慧冷链物流园区，建设茶旅融合生态产业园，开发生态旅游项目及其他附属配套基础设施工程。

中化学

2022年11月17日，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目中标候选人公示，一标段中标人为中化学建设投资集团有限公司联合体，投标报价为房建类建筑安装费折扣率97.10%、其它类建筑安装费折扣率95.10%、勘察设计折扣率79.00%。

一标段，共包含21个子项目：寨山整治项目；罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程；孙村金矿生态环境综合整治项目；马山排土场环境综合整治项目；向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程；完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目；采石河上游水系整治项目；洋河水系整治项目；农村人居环境治理提升项目等等，也包括其他跟人居环境相关的项目，诸如历史展示馆、消防应急能力提升等。

中铁

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目二标段中标人为中铁市政环境建设有限公司联合体，中标价为房建类建筑安装费折扣率97.10%，其它类建筑安装费折扣率95.10%，勘察设计折扣率79.50%。

二标段共包含13个子项目：老313省道连通项目；老313省道改造提升项目；湖南东路延升建设项目；泰山大道新改建项目；慈湖河路北延项目；镇区主干道周边环境整治项目；桥头二期安置房项目等等。

中建一局

2022年11月15日，江苏省徐州市丰县生态环境导向开发项目中标结果公示，中标单位为中建一局集团东南建设有限公司、北京中建建筑设计院有限公司联合体。中标价：236098万元。

中铁建

2022年6月29日，161亿的西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目投资合作方+工程总承包中标候选人公示，中国铁建投资集团有限公司联合体中标，联合体其他成员包括：中国铁建电气化局集团有限公司，中铁第一勘察设计院集团有限公司，中铁二十局集团有限公司，中铁二十四局集团有限公司，中铁建苏州设计研究院有限公司，中铁建投资基金管理有限公司，中铁十二局集团有限公司。

项目包括实施范围内的前期手续办理、文物勘探及发掘、土地附着物的征收、安置、拆迁、土地平整、顶层设计及概念规划、勘察设计、安置房建设、地上建筑物、构筑物、基础设施建设、公共配套设施建设、生态修复、智慧城市建设及运营等。

2022年12月26日，吉林省辽源市北部采煤沉陷区生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目社会投资人招标中标候选人公示，第一中标候选人为中铁建发展集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中投信联（深圳）资产管理有限公司。

项目招标范围内建设规模约为269865.3万元，项目分A包、B包两个部分开展实施，其中A包部分建设内容包括采煤沉陷区生态修复项目（含基础设施部分）及农光互补光伏工程项目两部分组成，建设规模为138363.7万元；B包部分建设内容包括采煤沉陷区市政基础设施、采煤沉陷区文旅主题示范基地项目、区域智慧管护系统项目、农业农村产业融合示范园工程项目四部分组成，建设规模为131501.60万元。

地方国企

去年一年，也有一些地方国企入局EOD项目，比较有影响的有如下8个，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地项目。

江苏省江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标江阴市“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目，中标特许经营期限为25年。项目总投资29.06亿元，是目前江阴市申报入库的总投资额最大的EOD项目。

安徽建工及控股子公司安徽水利开发有限公司与安徽省第一建筑工程有限公司、苏邑设计集团有限公司联合体中标安庆北部新城区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目，项目估算总投资55.46亿元。

绿地西南建工有限公司中标川陕革命老区开江县长江上游生态环境综合治理EOD项目。绿地西南建工有限公司为四川省遂宁市的一家国企，实际控制人是遂宁市国资委，主要股东还有占股40%的天津市建工集团(控股)有限公司。项目总投资：约28亿元。联合体成员单位还有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投产融股权投资基金管理有限责任公司、湖北建科国际工程有限公司、天津市建工集团（控股）有限公司。

邢台路桥建设集团有限公司中标广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。

山东省路桥联合体中标山东省海阳市生态环境导向的开发（EOD）项目投资人工程总承包（EPC）项目，总投约29.9亿。联合体成员包括：山东省路桥集团有限公司、山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、山东省交通规划设计院集团有限公司。中交第四航务工程局联合体、沈阳市政集团也参与了竞争，为第二名、第三名。

河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目（一期）白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。

宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目，项目预算金额29.54亿元，主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。

上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂，项目计划创新采用EOD模式，让绿水青山真正变成“金山银山”。

该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程，用地面积5.6公顷，总规模为20万m³/d，设备规模按10万m³/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺，出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域，同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值，采用EOD模式综合开发。

03 EOD让民企走开？

EOD并不排斥民企，但截至目前，并没有任何一家民企参与项目的竞争。

这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式，但需要调动的资源巨大，涉及大量的环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，与央企相比，环保民企在这方面的差距不可以道里计。

此外，这些年的洗礼也让环保企业家们认识到，人生的意义在于参与变化莫测，但企业创建后的要义是财运亨通，开门见喜，这个复杂的社会，只有他们自己才是自己的第一负责人。因此，对于EOD项目，他们是既无力也无心。

比如曾经更为火爆的PPP，本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖，可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

从前面的项目情况看，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看，已经不那么容易赚钱了，几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。

根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远 山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。

但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务，转行到全新的行业领域，既不符合企业发展的客观规律，从业务量以及人员配备上看也极不现实。

它们只拿超级大项目，因为它们家大业大，小项目吃不饱；大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目，尤其是市政领域，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉，就吃不来窝头了，EOD的出现对它们来说正当其时。

也许未来，环保企业，包括民企也会参与到EOD项目中来，只是可能不会以投资人的身份。

04 2023年可能开标的大项目

EOD项目从策划，到项目入库（或不入库），再到方案编制、招标等，需要一定的时间。

2023年开年伊始，就有江苏省苏州市吴中澄湖片区综合治理EOD项目发布招标公告，项目预算金额为432845.3万元。

浙江省温州市洞头区“洞头诸湾·共富海上花园”生态环境导向的开发（EOD）项目，2022年10月正式通过生态环境部评审，成功纳入中央生态环保金融支持项目储备库。是全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，主要包括近岸海域水质提升、海洋生态保护修复、文旅融合开发、海上休闲运动开发和康养产业开发5个子项目，总投资29.72亿元。

另有浙江省金华经济技术开发区环境治理与康养产业融合开发（EOD）项目正式通过生态环境部评审，成功纳入中央生态环保金融支持项目储备库，这也是金华市首个EOD模式入库项目。项目总投资24亿元，其中生态环境治理投资7亿元，产业开发项目投资17亿元，入库后生态环境部已向10家金融机构推送项目信息，将为该项目争取到19亿政策性贷款。

在江苏昆山市，也有一个大项目：长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD已经启动，据说是江苏省首个总投资超百亿元的运用EOD模式项目。该项目被纳入2022年国开行总行支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设战略级重大项目库。

江苏省宜兴市滆湖西岸生态治理及产业升级（一期）项目预计于2023年1月启动招标。2022年7月底，该项目通过评审，成为全国首批入库EOD项目。

2022年8月，由黑龙江省生态环境厅帮扶指导的《宝清县农村环境治理与黑土地保护融合开发EOD项目》通过国家审核，并正式推送金融机构，成为黑龙江省首个EOD模式入库项目。项目以城乡生活垃圾、大气污染治理、矿山生态修复、基础设施建设滞后等突出问题为导向，在生态环境质量改善的同时，充分挖掘黑土资源优势，开展土地修复与复垦，导入特色生态农业，实现农村环境治理与黑土地开发保护的双赢。涉及总投资25亿元，实施周期23年，其中建设期3年。

2022年9月，广西柳州市香兰河流域综合治理EOD项目通过国家审核，并正式推送金融机构，成为柳州市首个EOD模式入库项目。

还有一个重磅的重庆北碚区环缙云山生态建设及生态产业化EOD项目不知会鹿死谁手，项目预算1726998.04万元，中标人将作为区域开发主体进行片区综合开发，包括但不仅限于统筹项目的整体策划、土地整理服务、基础设施和公共服务设施投资建设运营管理服务，产业发展和运营服务等。

广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目（投资人+EPC+运营）的可研报告也于2022年获批复。它也是广西首批EOD项目中的一个。

2022年10月份，广西生态环境厅与国家开发银行广西分行、农业发展银行广西分行还联合发布了《关于同意第一批自治区级生态环境导向的开发（EOD）模式项目的通知》，广西首批通过了自治区级6个项目，总投资超过172.95亿元，融资需求134.95亿元。

另外5个项目是：贵港市产业园区(江南园)生态环境导向的开发项目、贵港市主城段水环境治理与产业融合发展项目、桂平新材料产业园全产业链绿色发展EOD项目、桂平市空港经济区生态环境治理与产业发展EOD项目、三江侗族自治县林溪河水生态环境保护导向开发EOD项目，涉及的生态环境治理包括流域水环境整治、农村黑臭水体综合治理、矿区生态保护修复和区域大气污染治理等。

2023年1月，广西又发布《关于同意第二批自治区级生态环境导向的开发（EOD）模式项目的通知》，同意将富川瑶族自治县富芋瑶乡生态漫川EOD开发项目、贵港市港北区环境治理与乡村振兴产业融合发展项目、平南县乌江生态环境综合整治与生态产业发展EOD项目和贵港市覃塘区水环境综合治理EOD项目4个项目列入自治区级EOD模式项目。

宁夏也有一个29.54亿的项目，即银川市东部片区生态环境EOD项目要招标。

2022年12月，重庆市綦江区全国重点采煤沉陷区综合治理及绿色产业转型EOD项目实行打捆工程总承包（EPC）发布招标公告，项目工程总投资额约为48.15亿元。

05 结语：浩歌狂热之际注意难点

也许实际操盘者们不能仅仅从项目、融资等角度理解EOD项目，而应该将EOD提升到两山理论实践的战略高度，把EOD理解为高于具体治理领域的模式创新，具有比较大的全局性意义。并将EOD融入到已有的生态环境或者其它产业开发工作当中，重点突出经济效益与环境效益结合的部分，体现出环境治理的价值，将环境产业真正嵌入到国民经济发展中。

正如生态环境部科财司副司长逯元堂、生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓等在《生态环境导向的开发（EOD）模式实施要义与实践探析》中所说：

在EOD项目实施过程中，要坚持生态优先，践行绿色发展理念，科学确定项目建设内容，将生态环境治理项目搭配资源、产业开发项目一体化实施，推动一、二、三产业融合发展，实现生态环境资源化，产业经济绿色化，破解生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，提升环保产业可持续发展能力。

生态环境部科技与财务司相关负责人接受媒体采访时曾表示，有的地方没能正确理解开展试点的目的，以EOD模式试点之名，行项目融资之实，开展试点仅仅是为了获得金融机构资金支持。有的地方对试点工作重视不够，力度不大，进度偏慢。有的地方没有把握EOD模式的核心要义。也有的地方心存侥幸，寄希望于通过试点的名义，突破现行的一些政策限制，将试点作为突破政策的“护身符”。这些想法和做法背离初衷，偏离要求。

关心EOD的人也应该重温一下去年的行业热文《EOD模式成“网红”！警惕“挂羊头卖狗肉”风险》，在这篇文章里，E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛认为，EOD模式是期望找到破解环境治理外部性所带来的系统性缺乏和经费来源困局的金钥匙。EOD推动者目的应该是在于由此带来理念提升、系统思维和局部精品，目前看，简单去寻找一个标准模板去普遍复制推广存在相当的难度，但由于其意义重大，因此值得各方积极地渐进式探索。顶层设计者需要烹小鲜的亦步亦趋，而实践中的EOD各方可以努力，也值得努力，同时对难度、适用面、普及性和可复制性等等需要高度谨慎，并要有充分的思想准备。

他认为，EOD的核心难点不仅在于如何做到肥瘦搭配，更在于环境治理内部本身与外部相关产业的全系统关联的紧密程度，即如何在项目长期运营的内在利益安排上形成稳定的榫卯结构，即项目主体的绿色产业收益应与环境质量的持续提升有长期正相关关系。

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